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    杭州市大學生創業三年計劃

    2015/9/4 10:29:34??????點擊:

    杭政辦函〔2011〕333號

    各區、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:
    《杭州市大學生創業三年行動計劃(2011—2013年)》已經市政府同意,現印發給你們,請遵照實施。

    二○一一年十二月八日



    杭州市大學生創業三年行動計劃
    (2011—2013年)

      為進一步實施“人才強市”戰略,加快推進創新型和創業型城市建設,根據國家人力社保部關于實施大學生“創業引領計劃”和《杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市“十二五”人才發展規劃的通知》(杭政辦函〔2011〕254號)的要求,結合前一輪大學生創業三年行動計劃的實施,特制定本行動計劃。
    一、指導思想
    以落實科學發展觀和科學人才觀為指導,以推動杭州經濟轉型升級、建設創新型和創業型城市為目標,堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創業的基本原則,進一步完善創業政策,強化創業意識,開展創業培訓,提升創業能力,優化創業環境,健全創業服務,鼓勵并扶持更多的大學生來杭創業。在擴大創業規模的同時,努力提升創業層次,培養創業人才,通過實施“扶優扶強”措施,推動一批成長潛力好、發展前景優的企業快速壯大,為我市打造“四中心一基地”、發展“十大產業”,共建共享“生活品質之城”,率先全面建成小康社會提供強有力的人才支撐。
    二、目標任務
    (一)力爭新成立大學生創業企業2000家以上,吸引5000名以上的大學生來杭創業,帶動就業10000人以上;資助大學生創業項目 500個以上。
    (二)新增市級大學生實訓、見習基地(機構)200個,完成實訓和見習的大學生達10萬人以上;依托浙江大學國家大學科技園,創建杭州大學生創業學院,培訓創業大學生500人次以上,選拔一批創業大學生納入杭州市杰出創業人才培育計劃;進一步提高大學生創業企業的存活率。
    三、主要措施
    (一)完善大學生創業扶持政策,加大扶持力度。
    1.繼續推進并完善現有扶持政策。在繼續實施《杭州市人民政府關于鼓勵和扶持大學生在杭自主創業的若干意見》(杭政〔2008〕7號)的基礎上,進一步完善《杭州市人事局 杭州市財政局關于印發〈杭州市大學生創業資助資金實施辦法(試行)〉的通知》等文件,對在杭創業并符合條件的大學生在工商注冊、房租補貼、會展補貼、創業資助、稅收等方面給予優惠。制定并實施扶持成長型企業發展的政策,加大二次資助力度。實施延長房租補貼政策,將房租補貼由2年延長為3年。進一步加強對大學生申報項目資助的評估,按照《財政部 國家稅務總局關于支持和促進就業有關稅收政策的通知》(財稅 〔2010〕84號)規定,落實稅收優惠政策 。為進一步扶優促強,鼓勵大學生創業企業實現集團化運作,凡屬中介服務企業組建集團的,其母公司注冊 資本放寬到1000萬元,母公司和子公司合并注冊資本放寬到3000萬元。加大對杭州市創業大賽的優惠扶持力度,雙百強參賽項目在我市工商部門注冊成立企業的,可直接申請享受大學生創業資助,并向政府設立的擔?;?、相關創業投資機構、市科技企業孵化器優先推薦;對在杭落地并獲得創業投資的項目,由市、區(縣、市)創業投資引導基金按照一定比例跟進投資。
    2.大力推進實施“青藍計劃”。為鼓勵和扶持高校教師與科研院所專家通過帶技術、帶專利、帶項目、帶團隊等形式在杭創業,充分發揮高校教師在培育學生創業人才中的積極作用,按照《杭州市人民政府辦公廳關于印發鼓勵和扶持高校教師(專家)團隊式創業(青藍計劃)實施辦法的通知》(杭政辦函〔2011〕149號)精神,對符合條件的高校教師、科研院所專家團隊式創業所創辦的科技型企業,在優先入選杭州市科技型初創企業培育工程(雛鷹計劃)并享受相關政策的基礎上,還可享受開辦注冊、創業資助、稅收優惠等方面的扶持政策。
    3.積極拓寬創業融資渠道。拓寬融資渠道,強化風投機構與創業企業的對接,引導社會資金對具有成長潛力的大學生創業企業進行投資。充分發揮科技企業種子資金、創投引導基金、債權基金、小額擔保貸款、天使基金、“風險池”基金促進創業的積極作用。按照《杭州市人民政府 中國人民銀行杭州中心支行 浙江銀監局關于進一步推進杭州市區小額擔保貸款工作的實施意見》(杭政〔2010〕2號)規定,大學生創業項目申請小額擔保貸款額度一般不超過10萬元,其中科技成果轉化、研發或文化創意類項目,最高額度可提高到20萬元;對符合條件的借款人給予享受貼息。此外,科技型成長企業可向市科技局申請科技創業種子資金或者“雛鷹計劃”資助;文創型企業可向市文創辦申請文創產業專項資金扶持。
    4.鼓勵大學生到農村自主創業。為加快社會主義新農村建設,統籌城鄉區域一體化發展,積極鼓勵和扶持大學生“村官”、回鄉大學生立足農村自主創業,以創業帶動就業,以創業帶領村民致富。按照《市委辦公廳 市政府辦公廳印發〈關于鼓勵和扶持大學生“村官”在農村自主創業的實施意見(試行)〉的通知》(市委辦發〔2010〕40號)規定,對符合條件的自主創業大學生“村官”,在工商注冊優惠、稅收減免、資金扶持等方面給予政策扶持;符合條件的回鄉大學生創業可申請市區的創業資助資金,縣(市)按照1:1比例配套落實。按照浙江省財政廳、農業廳、人力社保廳《關于大學畢業生從事現代農業省級財政補助有關問題的通知》(浙財社〔2011〕63號)規定,從事現代農業的大學畢業生可享受財政補助。

    (二)積極推進大學生創業教育,提升創業素質。
    1.完善市屬高校大學生創業教育。加強大學生創業教育課程開發,市屬高校要根據大學生創業教育普及與重點相結合的要求,積極開發相適應的創業教育課程,組織課程開發研討會,對優秀課程予以扶持;鼓勵高校把“創辦你的企業”(SYB)培訓和“8+X”模擬公司創業實訓等培訓項目列入選修課程體系,幫助大學生提升創業能力。加強大學生創業教育師資培訓,通過定期舉辦創業教育師資培訓班和教師進修、研討交流等活動,不斷提高相關教師的創業教育能力和水平。加強大學生創業教育示范項目建設,在市屬高校設立大學生創業教育示范項目和創業教育扶持項目。促進市校合作,加強大學生創業教育研究,出版《杭州市大學生創業研究成果集》。
    2.實施杭州市杰出創業人才培育計劃。按照部署,從2011年起,每年重點選拔20名左右敢于創業、勇于創新、有較強經營管理能力的大學生創業人才納入杭州市杰出創業人才培育計劃。設立專項培養資金,通過無償資助每名培育對象50萬元,選派培育對象赴國內外知名企業、高校和科研機構考察學習,鼓勵和支持參加市企業高級經營管理人才培訓“356”工程和EMBA、MBA等高層次進修學習等,力爭培養一批具有行業影響力的杰出大學生創業人才。
    3.積極開展創業培育孵化工作。依托浙江大學國家大學科技園,共同創辦杭州大學生創業學院。落實創業學院經費,針對初創期和成長期的大學生創業企業和相關成員,分層次、分類別進行教育培訓,通過學習進修、外出考察、專家講座指導、創業沙龍等多種形式,不斷提升創業大學生的經營管理和適應市場的能力。繼續實施優化型人才培育工程,進一步開展文創企業家孵化工程。
    (三)加強大學生創業平臺建設,提高創業工作效率。
    1.加強大學生創業園建設。鼓勵并支持有條件的區(縣、市)、高校和孵化企業創辦大學生創業園,在現有“一區一園”的基礎上向“一園多點”跨越,到2013年底爭取大學生創業園覆蓋全市??勾笱匆翟翱己似辣裙ぷ?,對其社會效益、服務效率、服務能力和管理規范等方面進行評估考核,進一步健全監測、考評和激勵制度,提高大學生創業園的服務水平。完善大學生創業園工商注冊、稅收登記、投資融資、各類扶持資金申請、人才培訓、政策法律咨詢等方面的“一站式”服務功能,充分發揮其孵化器和加速器的作用。
    2.推動網上創業平臺建設。建設杭州市C2C(消費者對消費者)創業園,符合條件的高校畢業生可進園實現網上創業。落實網上創業就業扶持政策,規范網上創業就業管理,按照《關于網上創業就業認定和扶持有關問題的通知》(杭勞社就〔2010〕94號、杭財社〔2010〕370號)的有關規定,高校畢業生憑網上創業就業認定證明可申請享受小額擔保貸款、就業困難人員無償創業資助、自謀職業自主創業補助和社會保險費補貼、一次性帶動就業獎勵、一次性領取失業保險金、用工補助等扶持政策。
    3.推進大學生創業信息化平臺建設。加快將杭州畢業生就業創業公共網升級為中國杭州大學生創業就業服務網,提供創業政策及信息公布、政策咨詢、創業資助申請、資本與項目對接、創業導師及創業項目展示等方面的服務。建立杭州市大學生創業企業信息庫平臺,實現數據更新查詢、監督和動態管理,使各有關部門共享大學生創業企業注冊、變更、申請資助等信息,及時了解企業的發展情況和存在的問題。同時,建立大學生創業項目庫,規范創業項目征集推薦流程,征集大學生創業項目和“創業金點子”,加強對創業項目庫的監督和管理?;垢咝8骼啻匆迪钅拷渙髡故凈疃?,免費提供各類適合大學生創業的項目。充分發揮創業沙龍、創業俱樂部等作用,通過舉辦創業成果展示會、創業經驗交流會、創業企業座談會、創業導師對接會等一系列主題活動,擴大交流展示范圍,加強對大學生創業的引導。
    4. 加快杭州市大學生創業大賽平臺建設。繼續辦好杭州市大學生創業大賽,提高大賽的影響力,提升大賽的品牌,進一步營造良好的創業氛圍,激發大學生的創業熱情,增強創業能力,鼓勵和吸引更多優秀的大學生創業項目和創業團隊來杭發展。做好創業大賽后續跟蹤服務,落實相關配套政策,積極搭建項目與資本有效對接的平臺,促進優秀項目落地轉化。
    5. 加強杭州大學生創業聯盟建設。充分發揮杭州大學生創業聯盟服務平臺的作用,通過發掘、推薦、宣傳創業大學生典型,幫助大學生創業者加強與政府部門、科研院校、工商企業、孵化基地、金融投資機構等的溝通聯系和對接合作,通過開展“導師帶徒”、整合“青年就業創業見習基地”、建立杭州大學生創業聯盟就業創業服務中心等舉措,不斷完善杭州大學生創業聯盟集組織培育、教育培訓、陣地支持、項目發展、融資服務、導師幫帶等服務功能為一體的促進大學生創業服務體系的建設。

    (四)深入開展大學生創業實訓和見習訓練,提升創業技能。
    1.加強大學生創業實訓基地建設?;⒒雍賈菔型蠣笱匆凳笛倒ぷ髦傅夾∽榘旃業鬧澳蘢饔?,加強與各創業實訓責任部門的溝通,定期召開工作例會,部署實訓工作任務。在繼續認定市級創業實訓基地的同時,鼓勵有條件的區、縣(市)和符合條件的大學生創業企業建立實訓基地,擴大實訓規模。進一步加強各類大學生實訓基地的動態管理,發揮典型示范作用,建立淘汰機制,努力創新實訓模式,不斷提高實訓質量。通過舉辦高校實習生招聘會和大學生創業實訓項目推薦展示會等形式,及時公布大學生企業實訓崗位和培訓科目,為實訓項目的供需雙方搭建對接平臺。
    2.積極拓展大學生創業實訓項目。繼續加強實施企業實訓、創業培訓、技能培訓、服務外包人才培訓、信息化人才實訓、文化創意人才實訓、商貿服務人才實訓和旅游業人才培訓等實訓項目,并根據今后我市產業轉型升級的需要和人力資源市場的供求狀況,進一步開發新的實訓項目,開拓實訓方式方法,創新授課模式,提高實訓質量。進一步落實各類創業實訓項目專項資金,加強資金管理,及時兌現實訓補貼。
    3. 深入開展大學生見習訓練。進一步完善大學生見習訓練政策,貫徹落實《杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市大學生見習訓練實施辦法的通知》(杭政辦函〔2011〕168號)精神,出臺相關配套文件。加強見習基地的審核認定,進一步規范見習訓練管理,引入市場化運作方式,建立健全見習訓練政府購買服務、跟蹤服務、年度評估等工作機制,逐步建成見習訓練“能進能出”的動態管理機制,切實促進大學生就業創業。
    (五)加大對大學生創業的幫扶力度,提高創業服務水平。
    1.完善大學生創業例會制度。進一步鞏固和完善大學生創業例會制度,通過區級協調、市級預協調、例會協調三級協調機制,解決大學生創業過程中遇到的突出困難和問題。
    2.落實領導聯系大學生創業企業制度。繼續落實領導聯系大學生創業企業制度、大學生創業工作聯絡員制度等行之有效的工作制度,在市級層面進一步完善的基礎上,各區、縣(市)都要落實領導聯系大學生創業企業制度,定期走訪所聯系的企業,掌握企業運行狀況,及時提供幫助。拓展大學生創業指導渠道,通過大學生就業創業網、高校大學生就業創業指導站、創業指導熱線、大學生創業指導服務專窗等途徑為大學生創業提供全方位的服務。
    3.建立完善創業導師制。實行創業導師選聘制度,擴大市、區兩級導師隊伍,進一步加強杭州市網上創業導師庫建設,使各區、縣(市)及時共享導師資源。鼓勵創業導師充分利用網絡資源與創業大學生開展網上交流和實時指導,或通過設立幫扶電話、舉辦講座和創業咨詢等多種形式,對創業大學生分類、分階段進行指導;探索建立“導師咨詢日”坐診活動,促進導師幫扶工作制度化、常態化。充分發揮創業專家指導團的積極作用,聘任企業優秀經營管理人員、專業技術類專家、自主創業典型代表、社會創投風投機構專家等擔任指導團導師,從“觀念引導、典型示范、就業創業能力培訓、應用法律法規能力、專業實戰輔導”等方面對大學生予以重點引導。建立健全大學生創業導師績效評估和激勵機制,提高導師團隊服務的專業性、匹配性和實效性。
    4.優化人力資源市場服務。加快建成長三角領先、功能齊全、設施先進的專業化、信息化、品牌化人力資源市場。著力拓展以大學生就業創業為核心內容的公共服務平臺和以服務經濟發展方式轉變和統籌城鄉區域發展為重點的市場化人才配置平臺。進一步拓寬服務渠道,創新服務方式,提升服務水平,打響服務品牌。充分發揮各級政府人才服務機構的支持作用,為有創業意向的大學生提供創業咨詢,通過免費現場招聘、網上招聘、人事代理等人才人事服務,減輕大學生創業企業用工成本。要積極創造條件,組織大學生創業企業赴海外招聘引進優秀創業人才和項目。加強與以“九校聯盟”為重點的高校在大學生創業方面的交流與合作,發布我市高學歷人才需求信息,吸引全國優秀大學生來我市創業。
    5. 充分發揮高校就業創業指導站的作用。在深入實施《杭州市人民政府辦公廳 浙江省教育廳辦公室關于在杭高校建立大學生就業創業指導站的意見》(杭政辦函〔2009〕267號)的基礎上,完善指導站考評制度,逐步建立健全“公共服務進校園”工作機制。深入開展“五進五促”活動,即通過“招聘服務進校園”,促進大學生就業創業渠道拓寬;通過“主題宣講進校園”,促進大學生樹立正確就業創業觀;通過“導師結對進校園”,促進大學生就業創業少走彎路;通過“創業助我行進校園”,促進大學生創業項目扶持;通過“見習訓練進校園”,促進大學生提前儲備職業經驗。
    (六)努力營造大學生創業氛圍,優化創業環境。
    1.樹立創業典型。完善創業激勵制度,選拔一批優秀創業大學生作為典范,激發大學生的創業熱情和自信心。加強宣傳引導,進一步營造全社會合力推進大學生創業工作的良好氛圍。
    2.加強政策宣傳。各地各相關部門要切實加大力度,通過印發宣傳手冊、媒體傳播、校園宣講等形式,加大我市大學生創業就業政策宣傳力度。杭州人力資源和社會保障網、高校畢業生就業信息網等政府部門網站要及時發布創業政策和信息,收集各方面的意見與建議,為大學生在杭創業提供良好的環境。
    3.實施積極的落戶政策。繼續實施畢業研究生先落戶后就業政策,普通高校本專科畢業生在杭州市區落實就業單位的,均可辦理落戶手續。在杭州市區自主創業的高校畢業生,可憑畢業證書、戶口遷移證、同意落戶證明、工商登記的營業執照和稅務登記證明到落戶地派出所申請辦理落戶手續。
    4.落實公共租賃房政策。為緩解創業大學生的住房壓力,根據我市有關公共租賃住房建設和管理的相關規定,符合條件的來杭創業就業大學生可申請公共租賃住房。
    四、工作要求
    (一)加強組織領導。各地各部門要深入貫徹落實科學發展觀,站在加快推進經濟轉型升級和人才優先發展的戰略高度,充分認識實施大學生創業三年行動計劃的重要意義。由市委人才工作領導小組統籌協調,市人力社保局牽頭實施,各相關部門要統一思想、明確目標、落實責任、通力合作,按照“分級管理、分級負責”的原則,確保行動計劃順利實施。
    (二)落實工作保障。建立健全以政府投入為引導、社會投入為補充的多元化投入機制。在人才開發專項資金中確保一定比例用于大學生創業工作的各項經費開支,加強對專項資金使用情況的評估,切實發揮專項資金的效益。各級各部門要保證相關經費的配套和落實。同時,要落實人員保障,提高工作效率,確保各項工作有序開展。
    (三)完善考核機制。根據行動計劃實施的需要,各相關部門和城區要抓緊研究制定相關配套政策,完善現有的政策體系。我市大學生創業工作列入各區、縣(市)黨政領導人才工作目標責任制考核內容。各區、縣(市)要把大學生創業工作列入政府工作績效考核內容,確保人員、經費和措施落實,合力推進我市大學生創業工作。杭州代理記賬

    附件杭州市大學生創業三年行動計劃(2011—2013年)目標任務分解表.doc